6月30日，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)修改后的個(gè)人所得稅法，個(gè)稅起征點(diǎn)提高至3500元，9月1日起施行。三天前提交全國(guó)人大常委會(huì)二審的個(gè)稅法修正案草案，起征點(diǎn)還維持在3000元不變。短短的三天，起征點(diǎn)提高了500元。這一調(diào)整引起了社會(huì)高度關(guān)注。其實(shí)，這一變化，正體現(xiàn)了公共政策充分博弈的應(yīng)有程序，反映了個(gè)稅修法進(jìn)程中一以貫之的開(kāi)放性，為今后的公共事務(wù)立法，帶了個(gè)好頭。
作為擬定個(gè)稅修正案草案的主要部門，財(cái)政部起初堅(jiān)持3000元起征點(diǎn)，是其職能所決定的正常反應(yīng)。財(cái)政部不僅負(fù)責(zé)組織起草稅收法律、行政法規(guī)草案及實(shí)施細(xì)則和稅收政策調(diào)整方案，也需要承擔(dān)中央各項(xiàng)財(cái)政收支管理，以及政府非稅收入管理的責(zé)任。盡管個(gè)稅只占財(cái)稅總收入的不到7%，但作為一個(gè)為社會(huì)廣泛關(guān)注、公眾涉及面廣大的重要稅種，其免征額的增幅確實(shí)需要斟酌。一方面，需要考慮到應(yīng)稅群體的呼聲，另一方面，也要考慮到這一變動(dòng)給其他稅種可能造成的連帶影響。
而從個(gè)稅修法業(yè)已經(jīng)歷的充分民意互動(dòng)角度考慮，在高達(dá)83%的民意不贊成3000元起征點(diǎn)的情況下，如果堅(jiān)持3000元起征，不僅會(huì)令多數(shù)民意和期盼落空，而且會(huì)使“開(kāi)門立法”的初衷和預(yù)期效果打折扣。
三天內(nèi)，個(gè)稅上調(diào)至3500元起征，體現(xiàn)了不同利益相關(guān)方的充分博弈，而充分博弈，正是個(gè)稅及類似的公共政策最大限度地體現(xiàn)政策均衡、保證其科學(xué)性的必要前提。尤其可貴的是，這一變化所顯示的對(duì)民意的充分尊重，正是立法和行政的機(jī)制改進(jìn)所不可缺少的姿態(tài)，因?yàn)檫@一姿態(tài)本身所昭示的就是程序正義。
從民意的角度講，通過(guò)個(gè)稅修法推動(dòng)整體稅改，進(jìn)而推動(dòng)收入分配公平的期待可謂殷切。這也是民眾樂(lè)于參與修法進(jìn)程的主要原因。但是，也要看到，相對(duì)于消費(fèi)稅、企業(yè)所得稅、增值稅等或明或暗的稅種，個(gè)稅造成的稅負(fù)遠(yuǎn)非最重。僅個(gè)稅修法本身，尚不能承載整體稅改的巨大功能。但是，免征額提高到3500元本身，已可帶來(lái)直接的減負(fù)效果：6000萬(wàn)人免征個(gè)稅，既是整體稅負(fù)的一次下調(diào)，其對(duì)于原應(yīng)稅群體中的中低收入者的政策傾斜，以及對(duì)個(gè)體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所得和承包承租經(jīng)營(yíng)所得稅率級(jí)距的調(diào)整，也至少部分體現(xiàn)了稅收應(yīng)有的縮小貧富差距、提高中低收入者“造血”功能的本來(lái)作用。
（來(lái)源：京華時(shí)報(bào) ）
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