與此同時(shí)，國(guó)產(chǎn)大豆生產(chǎn)和加工業(yè)不斷萎縮，這也再次引起有關(guān)部門的重視。記者從消息人士處獲悉，近期國(guó)務(wù)院及大豆協(xié)會(huì)有關(guān)人士正在東北產(chǎn)區(qū)就大豆產(chǎn)業(yè)進(jìn)行調(diào)研。農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、商務(wù)部和工信部等多部委也在著手研究大豆新政策。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)中國(guó)大豆進(jìn)口呈現(xiàn)逐年上升趨勢(shì)，2012年進(jìn)口量相比2004年增長(zhǎng)189%。2011年，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量?jī)H為1449萬(wàn)噸，大豆對(duì)外依存度達(dá)到80%。
中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，進(jìn)口創(chuàng)新高說(shuō)明中國(guó)大豆需求整體上仍在增加，由于對(duì)外依存度過(guò)高，國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)的傳導(dǎo)和沖擊非常明顯，糧食安全存在隱患。
農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心徐雪高認(rèn)為，由于比較效益低，東北大豆種植面積近幾年每年以20%的幅度遞減，從2009年的6000萬(wàn)畝減少到4000萬(wàn)畝，農(nóng)戶大量改種玉米和水稻�，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)大豆單產(chǎn)約為每畝230斤，進(jìn)口5800萬(wàn)噸大豆相當(dāng)于“進(jìn)口”了約4億畝耕地。
“盡管大豆進(jìn)口有助于緩解國(guó)內(nèi)大豆供需矛盾，平穩(wěn)市場(chǎng)價(jià)格，但仍需將大豆的自給率保持在合理水平。”李國(guó)祥認(rèn)為，國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量和國(guó)家收儲(chǔ)量應(yīng)達(dá)到2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸，這樣才能在國(guó)際市場(chǎng)上具有對(duì)大豆的話語(yǔ)權(quán)。如果國(guó)際市場(chǎng)出現(xiàn)炒作和價(jià)格的大幅波動(dòng)，中國(guó)可以通過(guò)調(diào)節(jié)進(jìn)口節(jié)奏和力度的方式來(lái)應(yīng)對(duì)。
徐雪高說(shuō)，除了生產(chǎn)環(huán)節(jié)，大豆政策還要從收購(gòu)、加工和流通等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度予以考慮。據(jù)介紹，國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)從原料收購(gòu)、儲(chǔ)存到管理、加工，每噸成本相比沿海的進(jìn)口大豆加工企業(yè)高出70至80元。此外，大豆進(jìn)口可以采取信用證貸款的方式，延遲3至6個(gè)月付款，而國(guó)產(chǎn)大豆采購(gòu)是現(xiàn)金交易，企業(yè)的資金成本更高。
當(dāng)前，業(yè)界及糧食專家對(duì)于調(diào)整大豆價(jià)格支持政策的期望較高，其中差價(jià)補(bǔ)貼被認(rèn)為是替代臨時(shí)收儲(chǔ)的更優(yōu)政策工具。李國(guó)祥認(rèn)為，大豆臨時(shí)收儲(chǔ)存在很大弊端，如果企業(yè)購(gòu)買順價(jià)銷售的臨儲(chǔ)大豆，成本將明顯高于采購(gòu)進(jìn)口大豆，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)大豆加工企業(yè)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家有必要加強(qiáng)和完善對(duì)大豆的支持保護(hù)政策，理順價(jià)格機(jī)制。
據(jù)了解，差價(jià)補(bǔ)貼，即制定可以使農(nóng)民獲得合理收益的目標(biāo)價(jià)格，該價(jià)格高于市場(chǎng)價(jià)格之間的差價(jià)部分，由政府對(duì)農(nóng)民予以補(bǔ)貼。徐雪高認(rèn)為，通過(guò)差價(jià)補(bǔ)貼的方式，市場(chǎng)上會(huì)形成三個(gè)價(jià)格，包括最低收購(gòu)價(jià)格、市場(chǎng)價(jià)格和目標(biāo)價(jià)格，這樣的價(jià)格體系能夠保障農(nóng)民再生產(chǎn)和收入增加，同時(shí)又可以發(fā)揮市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，不會(huì)像臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格那樣對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生過(guò)多影響。
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