同一食品，一個(gè)部門說合格，一個(gè)部門說不合格——多年來，食品標(biāo)準(zhǔn)因政出多門而出現(xiàn)的“標(biāo)準(zhǔn)掐架”案例時(shí)有發(fā)生。而“十二五”期間，此類問題將有望得到解決。
8月13日，在衛(wèi)生部召開的新聞發(fā)布會(huì)上，衛(wèi)生部食品安全與衛(wèi)生監(jiān)督局局長(zhǎng)蘇志表示，“十二五”期間，衛(wèi)生部將全面啟動(dòng)對(duì)5000余項(xiàng)食品標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)清理工作，2013年底將提出現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)指標(biāo)繼續(xù)有效、整合和廢止的清理意見。同時(shí)，衛(wèi)生部通報(bào)了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)“十二五”規(guī)劃》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的有關(guān)情況，指出“十二五”末我國將基本構(gòu)建食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系。
據(jù)了解，我國食品標(biāo)準(zhǔn)多達(dá)5000余項(xiàng)，但依然存在重要標(biāo)準(zhǔn)或重要指標(biāo)缺失的現(xiàn)象。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)之間交叉、重疊甚至矛盾的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
“我們將對(duì)現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)四套標(biāo)準(zhǔn)中涉及食品的內(nèi)容進(jìn)行清理整合，最終形成一套統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。”參與標(biāo)準(zhǔn)清理和方案制定工作的國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中心研究員嚴(yán)衛(wèi)星接受《華夏時(shí)報(bào)》記者專訪時(shí)表示，乳品類標(biāo)準(zhǔn)的清理工作已經(jīng)完成，100多項(xiàng)乳品標(biāo)準(zhǔn)清理出68項(xiàng)，其他5000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)或?qū)⒖s減一半。
記者從衛(wèi)生部獲悉，此輪《食品標(biāo)準(zhǔn)清理工作方案》將于近期發(fā)布。
食品安全標(biāo)準(zhǔn)“掐架”
“食品安全包括四大方面，一是食品本身，二是食品添加劑，三是食品外包裝材料，四是加工食品及食品包裝材料的設(shè)備，每個(gè)方面都存在標(biāo)準(zhǔn)交叉混亂的問題�！眹H食品包裝協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)董金獅表示，食品安全標(biāo)準(zhǔn)的混亂主要體現(xiàn)在標(biāo)出多門、標(biāo)準(zhǔn)滯后和缺乏獨(dú)立檢測(cè)機(jī)構(gòu)三個(gè)方面。
“標(biāo)出多門”，即多個(gè)部門制定標(biāo)準(zhǔn)，這一直是食品安全問題頻發(fā)但大都最終不了了之的主要原因。據(jù)記者了解，一個(gè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，大都涉及農(nóng)業(yè)部門、質(zhì)監(jiān)部門、衛(wèi)生部門、工商部門甚至還有發(fā)改委等多家部委，標(biāo)準(zhǔn)的交叉和矛盾使得相關(guān)企業(yè)往往采取避重就輕的做法，最終導(dǎo)致行業(yè)管理、行政執(zhí)法和消費(fèi)者維權(quán)方面都產(chǎn)生很大的難度。
“我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)滯后的問題非常嚴(yán)重，有的標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)達(dá)20多年都沒有變，道高一尺魔高一丈，如今魔都高了好幾丈，道一直都沒動(dòng)靜，”董金獅表示，紙碗、紙杯等紙制品的食品用紙標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)有23年沒有變化。
據(jù)記者了解，食品用紙標(biāo)準(zhǔn)早于1989年制定，當(dāng)年的紙制品大都為單層，因此并未對(duì)內(nèi)外用紙標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分別制定。但如今的紙制品大都為兩層，有些企業(yè)便用廢紙做紙制品的外層，里層用食品紙，這一問題即便被發(fā)現(xiàn)，也沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行制約。
“當(dāng)生產(chǎn)食品的工藝技術(shù)、物理形態(tài)發(fā)生重大改變，比如企業(yè)對(duì)食品的原輔材料、食品添加劑進(jìn)行了更新，就需要根據(jù)新工藝、新材料等方面的使用情況進(jìn)行食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，看看有沒有新的食品安全方面的危害，進(jìn)而決定是否需要修改相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)�！笔称穮f(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)馬勇表示。
“標(biāo)準(zhǔn)混亂的背后是各部門之間的利益之爭(zhēng)，誰發(fā)證多賺錢就多，”董金獅直言，按理說，檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立部門，但我國很多檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)隸屬政府部門，大都是政府的下設(shè)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致一些檢驗(yàn)結(jié)果不能真實(shí)反映行業(yè)情況。
5000余項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)縮減一半
衛(wèi)生部最新公布的《規(guī)劃》提出了四項(xiàng)工作目標(biāo)。其中，清理整合現(xiàn)行食品標(biāo)準(zhǔn)是《規(guī)劃》的首要目標(biāo)，而這個(gè)首要目標(biāo)同樣出現(xiàn)在《規(guī)劃》的工作任務(wù)一欄。
“此次清理標(biāo)準(zhǔn)或?qū)p少一半，縮減數(shù)量是首要任務(wù)，但不僅限于數(shù)量上的清理�！眹�(yán)衛(wèi)星表示，此次清理主要有四項(xiàng)任務(wù)：一是解決數(shù)量龐大的問題；二是通過清理整合從而避免標(biāo)準(zhǔn)之間出現(xiàn)重復(fù)、交叉，特別是矛盾方面的問題；三是建立一套食品安全標(biāo)準(zhǔn)，使得食品安全的標(biāo)準(zhǔn)體系和架構(gòu)更清晰、分類更明確，便于執(zhí)行；四是通過清理整合發(fā)現(xiàn)新的問題，使得食品安全標(biāo)準(zhǔn)更合理化。
該《規(guī)劃》是指導(dǎo)我國未來五年食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)工作的綱領(lǐng)性文件。
“標(biāo)準(zhǔn)的清理整合，是食品安全法立法后衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的一項(xiàng)重要工作，首先要將標(biāo)準(zhǔn)按照法律的要求把食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系建立起來，此次清理整合完善就是為了落實(shí)法律的要求，主要是建立一整套的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，這是最基礎(chǔ)的�！瘪R勇強(qiáng)調(diào)，從食品安全整體水平提高來看，一個(gè)是標(biāo)準(zhǔn)的體系的建立，二是按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營行為，三是各級(jí)監(jiān)管部門按照標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)督和監(jiān)管，三者缺一不可，否則最終的結(jié)果也不會(huì)理想。
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